ОМС в запущенной форме / Почему российское страхование превратилось в хаос
ОМС в запущенной форме
23.9.2017
Фото: Тимофей Изотов / Коммерсантъ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования оказался в центре скандала: как выяснила прокуратура, фонд тратил бюджетные деньги на закупку квартир своему руководству, а в выплатах сельским врачам отказывал. Почему российское обязательное медицинское страхование превратилось в хаос, разбирался «Огонек»
Наталия Нехлебова
Прокурорская фабула проста: установлено, что Федеральный фонд ОМС активно тратит бюджетные деньги на улучшение жилищных условий своих сотрудников. Например, Арби Ахматханов, заместитель начальника управления фонда, получил на эти цели 11,5 млн рублей. При этом у чиновника в собственности уже есть две квартиры в Арабских Эмиратах площадью 140 и 155,8 квадратных метра, плюс большая квартира в Москве. Всего фонд выделил пяти (!) своим руководителям 45 млн рублей…
У этой правоохранительной фабулы, однако, есть еще одна составляющая, которой следствие (пока?) не занимается: на фоне заметного улучшения жизни руководства организации, аккумулирующей средства ОМС, долги больниц в регионах достигают неслыханных размеров. Миллиард рублей — такой долг, например, у медучреждений Алтайского края, в Свердловской области кредиторская задолженность больниц 600 млн…
Цифры по территориям разнятся, но проблема типовая. Так что для понимания общей картины имеет смысл рассмотреть ее в деталях на каком-то одном примере. Эксперты предложили за основу разбора взять Пермский край: здешние «болячки» не просто известны, их пытаются активно лечить — тем проще оценить масштаб явления.
Итак, начнем с цифр. В Пермском крае на начало 2017 года общая задолженность медицинских организаций своим поставщикам составила около миллиарда рублей (сейчас уже больше — сумма продолжает увеличиваться). Избранный губернатор, правда, пытается исправить ситуацию (клиникам обещано 300 млн рублей), но разгребать завалы предшественников не просто. Нельзя сказать, что проблему не замечали — обеспокоенные письма в Пермь исправно слал федеральный Минздрав, в середине прошлого года покинули свои посты министр здравоохранения Перми Ольга Ковтун и директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Антон Бахлыков. Но, как утверждает глава исполкома ОНФ Пермского края Евгений Симакин, «долги продолжают значительно и неуклонно расти». За долгами тянется хвост: зная о неблагополучии на территории, поставщики медикаментов завышают цену на свою продукцию, закладывая в нее риски, ведь когда они увидят реальные деньги, неизвестно. А значит, новые долги гарантированы. «Я был в нескольких больницах,— рассказывает Евгений Симакин,— там все лекарства подписаны: Сидоров, Григорьев, Попова… То есть люди покупают лекарства сами. Система обеспечения не работает».
Какая же связь между плачевным состоянием медицины в регионах и недвижимостью руководства ФОМС? Да самая прямая.
238 млрд на карманные расходы
Система обязательного медицинского страхования появилась в России в начале 90-х как отчаянная мера в условиях рухнувшего бюджета. Денег не было, и работодателям было предписано выплачивать фиксированный процент с доходов своих сотрудников. «Система ОМС рассматривалась в качестве временной меры»,— объясняет Юрий Комаров, создатель НИИ в системе Минздрава РФ по управленческим и экономическим проблемам. Однако, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное: с тех пор ОМС существует без изменений, хотя страна встала с колен, пережила тучные годы и вновь оказалась лицом к лицу с экономическими вызовами уже новой эпохи. А с 2013 года было введено одноканальное финансирование: ОМС стало главным источником денег в российском здравоохранении.
Бюджет фонда ОМС в этом году — 1,7 трлн рублей (заметим, общий бюджет здравоохранения, включая ОМС, 3 трлн рублей). Эти деньги платит каждый из нас — 5,1 процента от зарплаты ежемесячно. Схема на первый взгляд отстроена разумно: собранные средства Федеральный фонд перераспределяет в территориальные фонды, те выдают их страховым медицинским организациям. Последние, в свою очередь, перечисляют деньги клиникам — сколько услуг те оказали, столько и получили. Декларируется принцип: «Деньги идут за пациентом».
Все бы ничего, но, как выясняется, деньги идут с потерями, причем немалыми. Часть финансового потока оседает в каждой из структур, которая стоит на пути движения средств в больницы. Еще часть достается страховым компаниям от суммы штрафов, которые они выписывают больницам за ненадлежащее оказание медпомощи (от 15 до 25 процентов от выписанного). В 2015 году, например, только страховые медицинские организации получили за свою деятельность 19,2 млрд рублей. А всего, по данным Юрия Комарова, из бюджета ОМС по дороге из фондов в больницы вымывается около 14 процентов. И если цифра верна — это 238 млрд (!).
Что же за такие деньги делают Федеральный фонд (ФФОМС), территориальные (ТФОМС) и страховые организации? Первые две заняты сбором страховых взносов, они следят за работой страховых медорганизаций, выполнением законодательства об ОМС властями регионов. Страховые медорганизации должны представлять и защищать интересы пациентов, контролировать качество оказанного лечения и отвечать за него, так же как и медучреждение, которое оказывает услуги. По идее, все это должно создавать на медицинском рынке конкуренцию и неуклонный рост качества. Наверху пирамиды — господин застрахованный. За право его лечить конкурируют страховые организации и клиники, предлагая ему все самое лучшее. На деле, однако, все три блага, которые должна была бы дать нам ОМС — страховая медицина, конкуренция и качество,— существуют главным образом на бумаге. А в реальности повсеместно плодятся нищие медицинские учреждения и процветает расходование денег на нужды высокопоставленных чиновников ОМС.
Страховка как болезнь
«Страховые медицинские организации не выполняют свою главную функцию. На самом деле их обязанность — управление рисками организации медицинской помощи»,— поясняют в Высшей школе организации и управления здравоохранением (собеседник «Огонька» пожелал остаться неизвестным).
То есть они должны заниматься организацией медицинской помощи и контролем за ней. По идее, как только человек заболел, он звонит страховщику, тот вызывает скорую помощь, согласует госпитализацию с тем стационаром, где есть возможность его сейчас принять и есть врач, который готов помочь именно по этой проблеме, где работает необходимое оборудование. Если в больнице пациенту предлагают купить лекарство, он также звонит своему страховщику и жалуется. Страховщик следит, чтобы пациенту последовательно и вовремя была оказана вся необходимая помощь. Во всем мире это называется управление страховыми рисками. Это то, для чего и существуют страховые медицинские компании…
А что у нас? А у нас эти организации занимаются проверкой услуг, уже оказанных, сверяют то, что написано в документах медучреждений, с тем, что обозначено в стандартах Минздрава. То есть к качеству медицинской помощи это никакого отношения не имеет! И хотя на самом высоком уровне говорилось о необходимости перехода с бюрократического именно на страховой принцип работы ОМС, перехода не происходит: страховые медицинские организации (СМО) не несут ответственности за застрахованного человека, который платит им деньги.
За что же они в ответе? Около половины выявляемых страховыми организациями нарушений приходится на… неправильное оформление медицинской документации (данные Счетной палаты), 53 процента — на нарушения порядков и стандартов медпомощи. Это забавно: до сих пор не на все болезни существуют стандарты. Стало быть, доходы проверяющей стороны зависят не от объективных параметров, а от дотошности и… фантазии при проверках. И вовсе не случайно, что разные страховые компании, проверяя одни и те же организации, находят совершенно разное количество «штрафных позиций» — креатив доступен не каждому. Зато по ключевой для населения графе «доступность медпомощи» нарушений исправно выявляется меньше всего — только 0,1 процента. Причина понятна: эта болевая точка нашего здравоохранения страховым организациям просто не видна — ведь они работают с уже написанной историей болезни. Больной, который год ждет госпитализации, не может им пожаловаться.
Во всем мире страховые медорганизации — это НКО. Только у нас и в США — это коммерческие, частные компании. И, конечно, они в первую очередь заинтересованы в прибыли. «Мы государственные деньги государственным же учреждениям передаем через частных коммерческих посредников! — возмущается Юрий Комаров.— У нас все участники процесса в ОМС заинтересованы в росте числа оказанных медицинских услуг, но не заинтересованы в их результатах (лучше стало больному или хуже и т.д.). То есть смысл деятельности в том, чтобы лечить, а не в том, чтобы вылечить: чем больше медицинских услуг будет оказано, тем больше денег они все получат. Система работает на самовоспроизводство. Она экономически заинтересована в росте числа больных людей, а особо — в увеличении доли тяжело больных, с длительно или хронически протекающими болезнями. Но это ведь вступает в противоречие с потребностями государства и общества!»
«Сейчас мы по закону проверяем в совокупности не более 10 процентов случаев оказания медицинской помощи. Это смешно,— поясняет президент Межрегионального союза медицинских страховщиков Дмитрий Кузнецов.— Ведь что такое страховая модель? Это когда вы заранее налаживаете процессы так, чтобы конвейер не выдавал брак. Тот контроль, который существует у нас, настроен по другому принципу — мы оцениваем то, что выходит с конвейера. То есть не предупреждаем брак, а боремся с его последствиями. Хотя надо отметить: ситуация постепенно меняется…»
Всего, по данным Юрия Комарова, из бюджета ОМС по дороге из фондов в больницы вымывается около 14 процентов. И если цифра верна — это 238 млрд
Перемена в следующем: год назад было объявлено, что начал создаваться институт страховых представителей. Это человек в страховой компании, которому вы можете позвонить и рассказать, что вас не устраивает в лечении. Новация замечательная, но, увы, пока это полумифический персонаж. Например, в Новосибирской области по филиалу Росно-МС один (1) страховой представитель обслуживает 19 тысяч застрахованных, а по филиалу Ингосстрах-М — 314 тысяч застрахованных. В Москве не лучше: один представитель Ингострах-М обслуживает 30 тысяч застрахованных, а один человек на этой позиции в «Спасских воротах» — 370 тысяч человек…
Хотя будем объективны: в существующей диковатой системе ОМС страховые организации все же выполняют важную контролирующую функцию в ряде случаев (экспертизы смерти, например, или реального ущерба здоровью пациентов), а главное — они борются с тотальными приписками медучреждений.
Дело в том, что, пытаясь получить больше денег, больницы приписывают больному ненужные процедуры, в историях болезни появляются медицинские услуги, которые никто не оказывал. «Каждая приписка — это деньги,— объясняет Юрий Комаров,— так больницы пытаются выживать». На это упирают и сами страховщики, отмечая свою полезность и незаменимость: именно санкции за приписки составляют большую часть так называемых штрафов за неправильно оформленную документацию.
В целом же мы имеем дивную систему: больницы наживаются на приписках, а страховые компании — на их обнаружении. Государство это устраивает, так как сложившаяся практика экономит бюджет (в среднем в год СМО возвращают в казну около 60 млрд рублей), а страховые организации действуют как канал, по которым деньги текут сразу в двух направлениях — в клиники на больных и обратно в бюджет через штрафы. Удобно, конечно. Особенно страховщикам — с любой транзакции они получают прибыль.
Рука в руке
Эксперты, впрочем, отмечают: даже если страховые медорганизации захотели бы осуществлять реальный контроль качества помощи, это было бы невозможно. Ведь они только пешки в этой игре на миллиарды — над ними целая система, которой они должны подчиниться.
Поясним. В каждом регионе существуют Территориальные фонды обязательного медицинского страхования. И — удивительное дело — они не зависят от Федерального фонда. Их учредителем является субъект Федерации. Центр, передав в регионы деньги, не несет никакой ответственности — ни за их расходование, ни за качество медпомощи в регионах.
«Это ненормальная и одновременно уникальная ситуация,— замечают в Высшей школе организации и управления здравоохранением.— Все бюджетные федеральные фонды — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования — работают в регионах напрямую. Но в ОМС все хитрее: деньги у Федерального фонда, а ответственность за финансирование медицинской помощи в регионах — на территориальных фондах и региональных властях. В результате, когда в регионе закрывается больница и народ выходит на улицы, пишет письма в Москву, им сверху говорят: извините, мы деньги отдали в регион, а тот распределил, как получилось. А регион всегда может перевести стрелки на центр: деньги дают сверху, но их мало. И так обе стороны кивают друг на друга».
Что в сухом остатке? А вот что: с деньгами ОМС при таком раскладе можно обращаться как угодно. И обращаются — кто как может.
В каждом субъекте распоряжением губернатора создается так называемая комиссия по формированию территориальной программы обязательного медицинского страхования. В нее входят представители власти региона, члены территориального фонда ОМС, страховщиков, лечебных учреждений и профсоюза медработников. Эта комиссия (а не рынок и не выбор пациентов) распределяет деньги ОМС между лечебными учреждениями. Предполагается, что коллективная ответственность должна обеспечить справедливость этого распределения. Но на самом деле комиссии не несут никакой ответственности за свои решения (кроме моральной). А поступают они, как правило, следующим образом: поступившие средства разделяют на два потока. Первый — это так называемые лимиты, те суммы средств ОМС, которые каждая больница получает на год (вопреки страховому принципу «деньги идут за пациентом»). Второй поток направляется на оплату услуг. И здесь заветное слово — «тарифы», то есть стоимость оказания той или иной медицинской услуги. По идее, тарифы должны формироваться на основе расчета себестоимости медицинской услуги, чтобы как минимум возместить лечебному учреждению расходы. Однако сегодня в России реальной себестоимости медицинских услуг в системе ОМС не знает никто. Единой методики расчета нет. «Никому не известно, сколько стоит, например, УЗИ,— говорят эксперты «Огонька».— Поэтому тарифы серьезно разнятся не только от региона к региону, но и зачастую в рамках одного региона между разными лечебными учреждениями».
И устанавливаются эти тарифы и лимиты для разных лечебных учреждений в большинстве случаев на основе личных отношений (так, во всяком случае, заявляют эксперты «Огонька»). Например, региональная больница с авторитетным главным врачом, который к тому же является родственником губернатора, получит львиную долю, а районные и сельские больницы — крошечный лимит, минимальный тариф, к тому же у них маленький поток пациентов. И если главный врач сельской больницы не имеет сильного административного веса, то он будет довольствоваться теми лимитами и тарифами, которые ему дадут. Так и появляются громадные долги — ведь за небольшим количеством пациентов идут крохотные деньги. Сама система ОМС уничтожает низовую медицину.
«Де-факто на уровне региона мы имеем бюджетно-распределительную систему в худшем ее варианте,— утверждают эксперты,— создаются идеальные условия для воровства денег, неэффективного расходования». Звучит резко, а как сказать иначе, если огромные средства распределяются на основе личных отношений, если клиники разделены на «свои» и «чужие». И если вдруг «чужие» работают хорошо, востребованы пациентами и превышают установленный лимит, то им нужно или «договариваться» о его увеличении, или судиться, пытаясь получить оплату своей работы, или уходить в убыток. А по-другому не получится — ведь они не имеют права отказывать в помощи по ОМС, даже если лимит финансирования исчерпан. «Свои» же лечебные учреждения, даже если они и не очень востребованы, пытаются «освоить» выделенные лимиты с помощью приписок.
Посмотрим, как это работает в нашем «модельном» для разбора ситуации регионе — Пермском крае. Как выяснила аудиторская проверка Контрольно-счетной палаты Пермского края, в течение 2015 года здешний территориальный фонд менял тарифы для разных медучреждений аж 11 раз. Только в 2016 году там в результате изменений финансирование поликлиник и скорой медицинской помощи было снижено на 534 млн рублей. В том же году у 81 медицинской организации (из имеющихся 102) с помощью тарифных манипуляций были снижены доходы, а у 21 организации — увеличены. «При этом расширен перечень услуг и тарифов на медицинские услуги диализа, что приводит к увеличению доходов медицинских организаций, оказывающих услуги диализа»,— говорится в отчете проверки. Почему так расщедрились на диализ? Все просто: диализные центры в крае обслуживает некая компания, с хозяевами которой, как утверждают в регионе, бывший министр здравоохранения края поддерживала неформальные отношения…
Пытаясь получить больше денег, больницы приписывают больному ненужные процедуры, в историях болезни появляются медицинские услуги, которые никто не оказывал
Страховые организации в такой крепкой конструкции — простые «операторы». Ведь даже их борьба с приписками ограничена личными интересами. «В рамках неформальных практик субъект Федерации устанавливает лимиты страховым медицинским организациям на штрафы,— сообщают собеседники «Огонька».— Это значит, что глава территориального фонда вызывает руководителя страховой медицинской организации и говорит, например: «Горбольница N 1 — не больше полутора процента штрафов! Если больше — ты работать здесь не будешь»». Бывший руководитель Пермского территориального фонда Бахлыков хотел было установить размер штрафов в 30 процентов от всех проверенных дел, но его осадили. Теперь он возглавляет… департамент здравоохранения Севастополя.
Под занавес сюжет из жизни. «В больницу поселка Гайны привезли лесника,— рассказывает глава исполкома пермского ОНФ Евгений Симакин,— ему на ногу упало дерево и раздробило кость. Нужна срочная ампутация. Сельская больница не имеет права это делать, это не предусмотрено ее тарифом. Но медики все равно оперируют, потому что это вопрос жизни и смерти. Но денег они за операцию не получат. Только если через суд». Но и это не все. Страховая медорганизация может сельских врачей еще и оштрафовать — ведь это высокотехнологическая помощь, а по стандарту ее могут оказывать только в районной больнице…
Нехорошее место
Самое поразительное, что за качество медицинских услуг не отвечает никто
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
«Сегодня на уровне регионов сформирована замкнутая самодостаточная закрытая неконкурентная система финансирования медицинской помощи, не имеющая ничего общего со страхованием»,— делают вывод эксперты «Огонька»
Можно ли это изменить? Можно. Необходимо возложить на федеральный Минздрав ответственность за доступность медицинской помощи по всей территории страны, заменив территориальные фонды ОМС и региональные Минздравы региональными отделениями Федерального фонда ОМС и федерального Минздрава. Добиться, наконец, выполнения страхового принципа «деньги идут за пациентом», исключив практику лимитов и других ограничений. Уточнить функции страховых медорганизаций, возложив на них ответственность за управление рисками организации медицинской помощи и поддержки пациентов в период ее оказания. Дмитрий Кузнецов, президент Межрегионального союза медицинских страховщиков, соглашается: «Страховщик должен стать именно страховой организацией. Кроме того, должна произойти конкретизация объема услуг, оказываемых в ОМС».
Есть и более радикальные предложения. Глава СП Татьяна Голикова, к примеру, в качестве решения предлагала ликвидировать страховые медорганизации вообще, передав их функции терфондам. Но не все эксперты это разделяют: «Если бы дело было только в страховых организациях, их можно было бы отрезать как опухоль и дело с концом,— комментирует Евгений Гонтмахер, заместитель директора по научной работе Института мировой экономики и международных отношений,— но вся система абсолютно гнилая. Страховые организации поддерживают в ней определенный баланс. Без них это превратится вообще в совершенный хаос. Давать больному в качестве защитника чиновника — дело опасное».
Как показывает прокурорское следствие, с которого мы начали этот материал, оставлять все как есть — тоже небезопасно.
Судьба предыдущего руководителя Федерального фонда ОМС Андрея Таранова и его замов, дружной компанией отправившихся в тюрьму в 2009 году (руководители фонда получили от 4 до 9 лет колонии за коррупцию), не произвела впечатление на сменщиков — теперь вот пришел их черед общаться с правоохранителями. Может, как говорил классик, все-таки что-то поправить в консерватории?..
Деньги на все
Детали
Как распределяются средства ОМС
Для пациентов
Первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: онкология; болезни эндокринной системы; расстройства питания и нарушения обмена веществ; болезни нервной системы; болезни крови, кроветворных органов; отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; болезни глаза и его придаточного аппарата; болезни уха и сосцевидного отростка; болезни системы кровообращения; болезни органов дыхания; болезни органов пищеварения; болезни мочеполовой системы; болезни кожи и подкожной клетчатки; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин; врожденные аномалии (пороки развития); деформации и хромосомные нарушения; беременность, роды, послеродовой период и аборты; отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.
Как больницы тратят средства ОМС
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда — 70,7%
Приобретение медикаментов и перевязочных средств, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и прочих материальных запасов — 15,2%
Приобретение продуктов питания — 1,8%
Покупка мягкого инвентаря — 0,1%
Оплата работ (услуг) — 10%
Источник: ФФОМС. На что тратятся недостающие 2,2 процента, ФФОМС информации не дает
Журнал «Огонёк» №37 от 18.09.2017, стр. 12
«Привет, свободные граждане, которые попали за рамки! Привет, свободные граждане, которые за эти клеточки еще не попали!»
Навальный в Новосибирске: «Выбор между Европой и Северной Кореей»
23.9.2017
© Кирилл Канин
Митинг в поддержку Алексея Навального прошел в Новосибирске. По разным оценкам, он собрал 3–4 тыс. человек. Политика поддержала телеведущая Татьяна Лазарева, а полиция устроила такой досмотр, что акция закончилась прежде, чем на нее попали все желающие.Новосибирская полиция второй раз в современной истории использовала специальные рамки для досмотра участников митинга. Первый был в 2015 году, когда около 5 тыс. новосибирцев выступили в защиту постановки «Тангейзер».
Было открыто семь рамок с металлодетекторами, но сотрудники МВД досматривали каждого участника очень тщательно. Поэтому к официальному началу митинга в 18:00 перед сценой собрались около 500 человек. Раза в четыре больше ждали за ограждениями, и руководитель кампании Навального Леонид Волков решил подождать.
У рамок дежурили несколько крепких молодых людей в куртках с надписью Je suis maidan, которые демонстративно снимали участников. Ранее предупреждения об «опознании» и обнародовании личностей пришедших на митинг от имени этой группы были растиражированы в интернете. Один из таких «фотографов» признался Тайге.инфо, что специально приехал из Санкт-Петербурга, отказавшись представиться и рассказать, за чей счет был перелет.
Пока полиция усердно проверяла сумки и простукивала каждого молодого человека, на опору первого железнодорожного моста через Обь (сохранена как памятник) забрался парень в маске. Он сидел там и не реагировал на требования полиции слезть.
«У нас даже лестницы нет», — говорил какой-то майор в рацию. В это время молодой человек полез на верхотуру пролета и вывесил баннер с фотографией Навального с голым торсом и надписью «Сися 2018». Когда он пытался слезть (а сначала пытался уползти по арматуре под мостовым пролетом) люди из толпы начали кричать: «Трус, маску снимай», «Все должны знать героя в лицо»! В итоге он оказался на земле в сопровождении полицейских и с заломленными за спину руками отправился в автобус МВД.
Как раз после этого начался митинг. Первой на сцену неожиданно поднялась бывшая КВНщица, выступавшая за сборную Новосибирского госуниверситета, шоумен Татьяна Лазарева. Напомним, что она избиралась в Координационный совет оппозиции и принимала активное участие в протестах 2011 года. Лазарева поддержала Навального, назвав себя и участников митинга его «доверенными лицами».
![]()
«Привет, свободные граждане, которые попали за рамки! Привет, свободные граждане, которые за эти клеточки еще не попали!» — начал выступление координатор местного штаба Навального Сергей Бойко. Он рассказал, что организаторы столкнулись с серьезными проблемами при согласовании акции, а иные политически силы и чиновники организовали одновременно другие мероприятия. Например, КПРФ, которая выступила в поддержку Северной Кореи.
«В защиту режима Северной Кореи — и это самое классное. Я очень благодарен нашей парламентской партии, потому что это очень хорошая иллюстрация того, что будет в марте. Нам всем нужно будет сделать выбор. И это будет выбор не между Вовой и Лёшей, как бы этого не хотелось, а это будет выбор будущего нашей страны, — отметил Бойко. — Это будет выбор между Европой и Северной Кореей. Между страной, в которой чиновники жируют на ворованных яхтах, старикам не хватает денег на еду, не говоря даже о медицине, и между страной, в которой, если ты родился не в правильной семье, у тебя нет шансов, и между другой страной, в которой справедливые суды, полиция будет защищать от преступников, а не от блогеров, страной, в которой у нас и наших детей будут возможности».
Сам Навальный выступал больше часа. Он рассказал, что первое о чем узнал, прилетев в Новосибирск — новость о том, что вторая скандальная концессия региона (строительство мусоросортировочных заводов) досталась инвестору четвертого моста через Обь, связанному с Игорем Ротенбергом.
![]()
«Сегодня вечером и завтра утром вы прочитаете в ваших СМИ, что никто не пришел, что народу было меньше, чем на митинге в защиту Северной Кореи, что это было просто жалкое, убогое зрелище, что Александр III пытался оторвать свою ногу от пьедестала и уйти отсюда, потому что ему надоело стоять вдвоем с Навальным, — начал политик. — Наверное, за последние несколько лет в регионах я больше всего выступал в Новосибирске. У меня вопрос — я вам не надоел еще?» Толпа крикнула: «Нет!»
«Я кандидат в президенты, я борюсь за власть, для этого нужны вы. Мне на самом деле нужна поддержка, нужна такая политическая сила, которая будет стоять за мной, — заявил Навальный. —Чтобы губернатор, полпред понимали, что я не просто Лёша из Москвы, а представляю вас. Поэтому я хочу быть кандидатом, который не похож на действующих политиков. Сегодня в Новосибирске было открытие „Матильды“ и митинг в поддержку Северной Кореи — это что ли повестка жителей страны? А власть говорит, что давайте обсуждать „Матильду“, потому что это очень важно. Черт его знает, может, я один такой, но мне это неинтересно! Я не хочу обсуждать Северную Корею, по крайней мере так часто, я езжу по стране в поисках людей, который вместе со мной готовы обсудить, например, коррупцию».
![]()
Навальный напомнил новосибирцам о скандальных концессионных проектах по строительству четвертого моста и мусоросортировочных заводов с гарантированным доходом за счет регионального бюджета. Вспомнил друга Путина Аркадия Ротенберга, который, по подсчетам ФБК, 21 сентября заработал на господрядах уже более 1 трлн рублей.
Навальный, очевидно, подготовился к митингу и спросил, много ли из пришедших поддерживают хоккейную «Сибирь». А потом поинтересовался: «И стадион вам новый построили?» Он напомнил об обещании вице-спикера Госдумы Александра Жукова, который баллотировался от региона по списку «ЕР», возвести арену.
Затем на сцену поднялся представитель «Единой России» из Дзержинского районного отделения и представился Сергеем. Он сначала спросил, на какие деньги организован новосибирский митинг. Навальный ответил, что средства перечисляют избиратели, а на кампанию уже потрачено более 90 млн рублей. Политик, в свою очередь, спросил, за счет чего «ЕР» проводит свои.
![]()
«Они собирают членские взносы», — рассказал оппонент. Толпа начала скандировать «Позор». Затем единоросс признался, что подписан на канал Навального.
Митинг завершился уже в темноте. Алексей Навальный сообщил, что улетает во Владивосток на следующую встречу.
По оценкам Тайги.инфо, на митинг пришло около 3-4 тыс. человек. Уполномоченный представитель мэрии Новосибирска Сергей Полянский заявил «Интерфаксу», что в акции приняли участие 3,5 тыс. человек.
Текст: Ярослав Власов
Фото: Кирилл Канин и Анастасия Фадеева
Полковник подтянулся на два миллиона // Надзор не смог разжаловать взяточника из ВМА
Полковник подтянулся на два миллиона
Надзор не смог разжаловать взяточника из ВМА
23.9.2017
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ
Как стало известно “Ъ”, прокуратуре не удалось ужесточить приговор начальнику кафедры физической подготовки Военно-медицинской академии (ВМА) имени Кирова Юрию Медведеву. Полковник, попавшийся на получении взятки с родителей одного из абитуриентов, который не мог подтянуться на перекладине, отделался штрафом 2,5 млн руб. Надзор счел, что наказание не соответствует степени общественной опасности совершенного осужденным преступления и целям восстановления социальной справедливости.
Обращаясь с апелляционным представлением в Ленинградский окружной военный суд, гособвинитель указал, что приговор, вынесенный Юрию Медведеву, должен быть изменен вследствие «мягкости» назначенного наказания, которое «не соответствует степени общественной опасности совершенного осужденным преступления» и «целям восстановления социальной справедливости». В представлении отмечалось: полковник Медведев «опорочил занимаемую должность» в ВМА и «свое воинское звание», а совершив особо тяжкое преступление, дискредитировал не только работу приемной комиссии старейшего военного вуза, но и все командование учебного заведения и его преподавательский состав.
При этом автор представления не требовал отправить Юрия Медведева за решетку, но счел необходимым, чтобы тот был лишен звания полковника, а также получил дополнительное наказание в виде запрета в течение трех лет занимать руководящие должности в органах госвласти и местного самоуправления.
Летом этого года Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд признал полковника Медведева виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере).
Ранее курсанты ВМА написали десятки писем о коррупции на кафедре физкультуры, в которых утверждали, что полковником организована целая система поборов, в соответствии с которой сдача экзамена на «удовлетворительно» обходится в 30 тыс. руб., на «хорошо» — в 40 тыс. руб., а на «отлично» и вовсе в 80 тыс. руб. При этом размер «вознаграждений» из года в год лишь увеличивается.
Однако проверки в ВМА причастности полковника к фактам коррупции не подтвердили. Тем не менее попался полковник фактически с поличным. В 2015 году, как следовало из материалов дела, к нему обратилась мать одного из абитуриентов ВМА, приехавшая из Москвы. Женщина, зная, что ее сын, решивший стать военным медиком, никак не сможет 20 раз подтянуться на перекладине, что является обязательным нормативом по физподготовке, попросила полковника помочь решить эту проблему. Начальник кафедры тут же написал карандашом на листке бумаги номер счета своей банковской карты и предложил перевести на нее 300 тыс. руб. Женщина через банкомат внесла указанную сумму на свою карту, а затем перечислила с нее деньги на карту начальника кафедры.
3 июля полковник Медведев, являвшийся председателем подкомиссии по оценке физической подготовленности абитуриентов, сообщил секретарю приемной комиссии, что абитуриент подтянулся нужное количество раз. Благодаря этому молодой человек, набравший 255 баллов (в том числе 96 за физическую подготовку), был зачислен в ВМА, в то время как целый ряд других абитуриентов, набравших на два-три балла меньше, в вуз не попали.
Оказавшись под следствием, Юрий Медведев признал свою вину. Его уголовное дело было рассмотрено в особом порядке судопроизводства, что и гарантировало ему «мягкий» приговор — суд назначил военному штраф 2,5 млн руб., а заодно обязал полковника выплатить в доход государства всю сумму взятки — 300 тыс. руб.
Рассматривая представление, Ленинградский окружной военный суд отметил: при вынесении приговора были в полной мере учтены обстоятельства дела и сведения, характеризующие подсудимого Медведева. Последний, говорится в приговоре, ни в чем предосудительном ранее замечен не был, а по службе характеризовался исключительно положительно. Кроме того, суд принял во внимание тяжелое имущественное положение семьи офицера: его жена оказалась инвалидом первой группы, а дети учились. В итоге апелляция сочла, что полковник может обойтись без дополнительного наказания, так как уже назначенное ему «соразмерно содеянному».
Николай Сергеев
«Коммерсантъ» от 22.09.2017, 22:43
Житель села под Новосибирском избил до полусмерти отчима и отдал собаке
Трагедия произошла 31 декабря. Адвокат подсудимого не согласен, что это было убийство
22.9.2017
globallookpress.com
Новосибирский суд оставил без изменений приговор мужчине, убившему мужа своей матери, узнал корреспондент Сиб.фм из сообщения пресс-службы региональной прокуратуры 21 сентября.
Конфликт между мужчинами произошёл 31 декабря 2016 года, в результате которого 35-летний мужчина избил мужа своей матери: он нанёс порядка 18 ударов в область туловища и головы.
Затем подсудимый раздел отчима и оставил его рядом с будкой цепной собаки, которая укусила находящегося без сознания мужчину за кисть левой руки. Пострадавший скончался в больнице, причиной смерти стала черепно-мозговая травма.
Рассмотрение уголовного дела состоялось в конце июня 2017 года: суд признал подозреваемого виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 УК РФ («Убийство»), и приговорил к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима.
Адвокат подал апелляцию, указав, что подсудимый не имел умысла совершать убийство. В сентябре суд рассмотрел апелляционную жалобу и оставил приговор без изменения.
Напомним, в сентябре мать пострадала от ножа дочери в Новосибирской области.
sib.fm
Мать пострадала от ножа дочери в Новосибирской области
19.9.2017
globallookpress.com
20-летняя жительница Новосибирской области ударила мать ножом, находясь в состоянии алкогольного опьянения — женщина выжила, а на девушку завели уголовное дело, узнал 19 сентября корреспондент Сиб.фм из сообщения пресс-службы МВД по Новосибирской области.
Инцидент произошёл в ночь с субботы на воскресенье, 17 сентября, около 03:35. Скорая помощь увезла из дома жительницу села Верх-Коён Искитимского района с ножевым ранением в живот. Позже оперативники установили, что ранение нанесла дочь потерпевшей. Во время распития алкогольных напитков женщины поссорились, и 20-летняя ранее не судимая девушка взялась за нож и ударила мать.
Следователь возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 111 УК РФ («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»). Максимальное наказание, согласно данной статье, — лишение свободы сроком на десять лет. На данный момент решается вопрос об избрании меры пресечения в отношении подозреваемой.
Напомним, в конце июля житель Новосибирска тремя выстрелами убилжену и застрелился сам.
sib.fm
====================================================
